矿业权出让收益市场基准价区域差异研究
在国外油气和非油气行业，征收矿产资源权益金是一种国际惯例。权益金体现国家对矿产资源的所有者权益，主要在开采环节征收，且以从价计征为主。权益金是取得财政收入、调节矿产资源勘查开发活动的重要手段。2017年4月，我国发布了《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号)，提出“中国特色的新型矿产资源权益金制度”。矿业权出让收益是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用的重要保障。自2017年财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)以来，各地相继出台了具体实施办法。为落实35号文要求，自2017年下半年以来，各地纷纷组织开展本地区的矿业权出让收益市场基准价研究。在实践过程中，由于各地对政策规范的理解和执行上差异较大，各省测算方式方法各有不同，测算中影响因素及指标选择差异较大等原因，从而导致矿业权出让收益市场基准价区域差异较大。矿业权出让收益市场基准价涉及计征基础、计征方法、计征标准、分类调整指标等因素，本文在总结全国矿业权出让收益市场基准价制定情况基础上，选取煤炭、铁、铜、铅、锌、金等矿种，分析了计征基础、分类调整系数等主要因素对区域基准价的影响，比较了不同计征基础基准价，以及采矿权基准价与资源税区域差异性，为客观、科学研判改革形势提供了支撑。
1) 规范各地方基准价的计征基础、计征方法和分类调整系数。鉴于现行基准价的计征基础、计征方法、分类调整指标等概念多而复杂，在没有统一规则的情况下，各地理解和实践差异较大，建议制定矿业权出让收益市场基准价核定指南，构建简明而有效的矿业权出让收益基准价定价体系，规范并指导地方完善有关基准价制定。在进一步厘清出让收益金额、出让收益率、出让收益金额与出让收益率相结合等矿业权出让收益征收形式之间的逻辑关系、适用范围的基础上，建立规范基准率的测算方法。
2) 建立反映矿产品价格波动、矿业权市场变化的全国矿业权市场基准价动态监测和调整机制。矿产资源勘查开发具有周期性，因此，依据不同矿产品价格制定的基准价差距甚远。而在某一价格水平下制定的基准价，如遇到矿产品价格大幅上涨，则中央和地方无法分享由此带来的收益，国家所有者权益难以保障；反之，则矿业权人投资受损，挫伤矿业投资信心。对于建材类矿产，因环保等种种原因，全国普遍出现了“一砂难求、价格暴涨”的局面，但基准价与矿产品价格比值却下降明显，未能反映应有的国家所有者权益。因此，各地方纷纷提出矿业权出让收益市场基准价应结合经济发展形势进行动态调整，原则上每两年调整一次。当矿产品销售价格上浮或下滑幅度超过年市场平均价的(含)20%，应及时调整。为此，应建立全国矿业权市场基准价动态调整机制，开展矿产品价格、矿业权出让收益市场基准价、矿业权出让收益评估价、出让收益成交价等信息采集、整理、汇总、分析等工作。设计全国矿业权出让收益市场基准价监测信息系统，搭建全国基准价公共信息服务平台；开展基准价监测工作，发布年度监测报告。
查看全部介绍
